過去引才是拿工作職位對號入座，給你一份工作，然后再說落戶的事情，落戶人數(shù)通常會少于就業(yè)人數(shù)。現(xiàn)在各地的政策在落戶方面作出了很多調(diào)整，即使在當(dāng)?shù)剡€沒有工作，也可以先把戶口上了。
各大城市為吸引人才，競相放寬落戶條件，主要原因是什么?
一是中央提出的新型城鎮(zhèn)化政策，已經(jīng)要求各地放寬落戶的限制。中共十九大報告已經(jīng)明確提出了要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對于放寬落戶條件已經(jīng)提出清晰的要求。雖然特大城市也強調(diào)主城區(qū)控制人口，但是率先放開有學(xué)歷的人口落戶。從這個角度看，各地各城市推進戶籍管理制度的改革，是學(xué)習(xí)貫徹落實中共十九大精神的重要舉措。
二是從全國城市發(fā)展規(guī)律甚至從世界城市發(fā)展規(guī)律來看，有經(jīng)濟活力的城市大多是移民城市。在中國北上廣深，外來人口所占比重最高。深圳外來人口和本地戶籍人口大約為四比一。北京外來人口約800萬，占總?cè)丝诒戎?/5，而上海外來人口900多萬，占總?cè)丝诘谋戎睾捅本┎畈欢啵m然比重低于深圳，但是總量很高。根據(jù)這些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，大量吸收外來人口是提高城市活力的關(guān)鍵性舉措。
三是部分城市放寬戶籍管理，確實存在著一定的經(jīng)濟動機。吸引產(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲備是關(guān)鍵。人力資源的空間分布一定會與產(chǎn)業(yè)投資的方向相吻合，是互為因果關(guān)系。一些城市放寬落戶條件實際上是看準(zhǔn)了人力資源儲備對增加投資的吸入效應(yīng)。這也是在中共十九大以后，各地政府實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、應(yīng)對新機遇新挑戰(zhàn)的一項具有深遠意義的改革措施。
相比于過去僵化的戶籍管理體制，各地放寬了落戶限制，應(yīng)該說是一件大好事，也是貫徹落實中共十九大精神和中央有關(guān)城鎮(zhèn)化政策的實際舉措，應(yīng)該予以鼓勵。
對于各大城市出臺的吸引人才政策，從城市管理者層面來講，應(yīng)該怎樣全面準(zhǔn)確地考慮呢?
首先，是否可以根據(jù)行業(yè)需求來確定人才引進標(biāo)準(zhǔn)，而不是僅限于學(xué)歷?制定城市政策，要考慮到城市的需求，也要考慮到城市的服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新需要好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也需要好的服務(wù)環(huán)境。這種服務(wù)環(huán)境并不一定只體現(xiàn)在“高新”上，還要體現(xiàn)在為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供方便上，更要體現(xiàn)在提供較低的創(chuàng)業(yè)成本上。
其次，要做好規(guī)劃，包括與引進人口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和居住空間的發(fā)展規(guī)劃，充分考慮如何在主城區(qū)和周邊中小城市合理配置資源，吸引人才就業(yè)和定居;如何做好與他們的收入水平相適應(yīng)的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施配套等資源，為他們的穩(wěn)定就業(yè)和居住創(chuàng)造良好的條件。
此外，當(dāng)人才進入的時候，會有更多配套人口進入，如何解決好他們的各項服務(wù)問題，也是政府必須要面對的問題。
(作者為國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家)
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