美國“退群”一年有余，經過了4個月的談判，“全面且先進的跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)”終于塵埃落定。據路透社消息稱，21日，TPP剩下的11個國家公布了修訂后的最終版本，其中變化最大的就是協議的許多條款被擱置，而這大多是先前應美國談判代表要求而加入的。如今看來，失去了美國的TPP似乎并未止步不前，相反還展現出了逆流而上的壯志，然而沒了龍頭老大的TPP還能否玩得風生水起就是另一回事了。
核心條款被棄
據路透社消息稱，澳大利亞政府當天公布的最終版本協議中，有22項條款被暫時擱置或修改，其中包括了之前應美國要求而加入的知識產權從嚴保護規(guī)則。TPP框架中對知識產權的保護期限為作者在世以及死后至少70年，而《知識產權協定》規(guī)定的期限僅為50年。新的CPTPP取消了有關這一議題的內容。
在極具爭議的藥品知識產權上，新的CPTPP也取消了這項條款。美國現行法律給予品牌生物制劑長達12年的排他性保護期，這比所有其他TPP國家的期限都要長。在此前TPP的談判過程中，美方代表極力推動盡可能延長排他性期限，最終各方達成妥協，規(guī)定排他性期限為5年，最長為8年。如今新的CPTPP框架取消了這一條款，令擔心藥品成本被抬升的成員國松了一口氣。
悉尼大學法學教授金伯利·韋德勒評論稱，“TPP-11”版本的最大變化，是協定的許多爭議條款被擱置。很多爭議條款此前是應美國談判代表要求而加入“TPP-12”協定的，比如對藥品知識產權加強保護的條款。目前，剩余的11個成員國分別是澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。
曾經對CPTPP的進程造成一定阻礙的加拿大也成功被牽頭的日本說服。去年11月，加拿大在越南談判時并未簽署原則協議，給CPTPP的前景蒙上一層陰影。如今，為解決加拿大的顧慮，CPTPP的最終版本還包含了一份附件，旨在解決日本和加拿大之間的汽車行業(yè)非關稅壁壘問題，順利贏得了加拿大對協議的支持。
新西蘭貿易部長帕克在周三最終版內容發(fā)布后表示，協議順利簽署是抗衡美國日漸升溫的保護主義的一種手段，在世界貿易組織(WTO)規(guī)定的有效運行被日益挑戰(zhàn)時，CPTPP變得更為重要。預計新版CPTPP將于3月8日在智利圣地亞哥順利簽署，多國貿易高官也預計CPTPP會在2018年底或2019年上半年正式實施，目前在至少6個國家通過了立法層面的審核。
高標準縮水
美國的退出讓TPP受了很大內傷，在全球的大市場上嚴重縮水。路透社報道稱，新的CPTPP協議將為占全球GDP總量超過13%的經濟體降低關稅，經濟規(guī)模總計為10萬億美元。澳大利亞貿易和投資部長喬博21日表示，新版協定可以減少成員國間98%的關稅壁壘。但如果加上美國，CPTPP成員國的GDP將占到全球GDP的40%，比如今的13%翻了幾番。
失去了美國的牽頭，CPTPP也大大降低了協議通過的難度。據了解，此前包含美國在內的12國TPP生效條件是批準協定的國家GDP應占全體簽約國GDP之和的85%以上，但僅美國的GDP就占據60%以上，美國的退出意味著TPP的作廢。如今，新協定規(guī)定，只需締約的任意6國批準即可生效。
新版CPTPP的去高標準化不止于此。11國敲定的新協議框架不僅在全球GDP中的占比大幅下降，人口占比也下降了近1/3至6.9%，貿易額也由當初的25.7%下降至14.9%。在這種情況下，CPTPP不得不下調自己的高標準。從21日公布的最終版本協議框架中也不難發(fā)現，知識產權等原本成為TPP高標準象征的內容如今只能降低標準，才能促成最終的部長級框架協議的達成。
早在去年11月CPTPP協議初次成形時，日本方面就釋放了降低標準的信號。當時日本經濟再生擔當大臣茂木敏充與越南工貿部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會時就稱，新架構下的CPTPP不再僅限于市場、交易等，而會包含投資等內容，新的協議將更注重全面平衡和完整性，同時確保所有參與者的商業(yè)利益和其他利益，并保護固有的管理權，包括締約方靈活制定立法和監(jiān)管重點。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍稱，美國退出帶走了一塊巨大的經濟體，TPP的影響遭到嚴重削弱，這也使得縮小版的TPP的影響及在世界貿易格局中的地位有了大幅的下降。商務部研究院國際市場研究所副所長白明也稱，新的框架協議能夠塑造出TPP的雛形，但含金量卻在美國退出后大幅下降。CPTPP的形成并不能起到多大的預期作用，它更多是搭建一種初級的平臺，未來還會繼續(xù)邀請美國加入。
美國對于重回TPP的立場似乎有所松動。據法新社稱，上周五，25名美國共和黨參議員聯名致信總統特朗普，敦促其考慮重新加入TPP，參與人數幾乎占到參議院51名共和黨籍議員的一半，其中不乏參議院共和黨黨鞭約翰·科爾尼等德高望重的人物。他們的建議內容也緊扣特朗普的“經濟發(fā)展牌”，稱與11國之間的經濟互動增加，將顯著改善美國商業(yè)競爭力、支持數百萬個國內就業(yè)，并能增加出口、提振工資、充分釋放美國能源的潛力，也有利于消費者。而特朗普上月在出席達沃斯論壇時也曾透露，如果可以達成一個能夠得到實質性改善的交易，將會考慮回歸TPP。
