工信部日前發布《關于2019年信息通信行業行風建設暨糾風工作的指導意見》，強調要深化“攜號轉網”業務規范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。

今年的政府工作報告指出，2019年要在全國實行“攜號轉網”。對此，工信部部長苗圩表示，要在年底之前實現所有手機用戶自由“攜號轉網”。用戶如果對一家運營商不滿意，可以帶著手機號碼選擇另一家。

為何工信部要強調不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為?因為實質上，“攜號轉網”對于運營商來說是一件投入遠超回報的事情。

從投入看，“攜號轉網”涉及網絡改造、用戶系統改造、數據庫建設、系統測試和業務試用等多方面工作。同時，在試點過程中還發現了很多非技術性問題，比如運營商之間的結算、如何建立可實現全網數據同步的第三方集中數據庫系統等。要解決這些問題成本巨大。有專家測算，要在全國推進技術改造從而實現“攜號轉網”，至少需要投入幾十億元。

從回報看，2018年底，我國移動用戶達15.7億，移動電話普及率是112.2部/百人。也就是說移動活躍用戶往往人手不止一部手機。很多用戶通過雙卡雙待或者雙手機已經解決了“攜號轉網”的問題。那么，“攜號轉網”全國實行后，能給運營商帶來的增加收益實在前景堪憂。

所以，運營商不僅沒有推進“攜號轉網”的動力，而且為了避免用戶流失，有些運營商會設置各種轉出門檻。比如，合約機、套餐期及任何有未付賬單情況不能辦理。此外，有消費者反映辦理“攜號轉網”時，從查詢、申請到辦理要跑很多趟營業廳，手續繁瑣，無形中增加了“攜號轉網”的實現難度。

此次，工信部下文強調“攜號轉網”業務要規范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，正是看到了此前“攜號轉網”推行不暢的問題，對癥下藥，旨在讓移動用戶“攜得了、轉得快、用得好”。

不過，“攜號轉網”已是大勢所趨，這樣一件有利于消費者又是大勢所趨的事情，好事自然要辦好。正如電信專家付亮所分析的，“攜號轉網”能推動運營商優化套餐，加大對老用戶需求的分析，優化老套餐;運營商為降低用戶離網，也會更加努力地提高服務質量;還可以推動運營商有選擇地優化網絡，尤其是熱點區域，網絡覆蓋的優劣變得更為重要。

不僅如此，賽迪顧問信息通信產業研究中心高級分析師李朕還指出，“攜號轉網”是平衡三家運營商的一個重要舉措。工信部為此下文也是在即將到來的5G時代更好的分配資源。目前，三家運營商中，中國聯通和中國電信分配到了5G的黃金頻段，而中國移動的5G頻段是低頻。

“在即將到來的5G時代，‘攜號轉網’也是給了廣大用戶一個自由選擇相關業務的平臺，避免了繁復的手續。” 李朕說。

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