當前，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難。一些地方政府部門和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益帶來了負面影響。按照黨中央、國務(wù)院部署，去年11月以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和大型國有企業(yè)積極清理被拖欠的民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。

如今，清理拖欠賬款工作有何進展?存在哪些問題和困難?怎樣防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”現(xiàn)象?2月25日，在國務(wù)院新聞辦公室舉辦的吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、國務(wù)院國資委財務(wù)監(jiān)管局局長鄔紅兵、財政部預(yù)算司副司長郝磊圍繞相關(guān)問題進行了回應(yīng)。

清償民營企業(yè)賬款超過1600億元

“拖欠問題如果久拖不決，不僅會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、員工大量失業(yè)，影響國計民生和社會穩(wěn)定。”辛國斌指出，開展清欠工作，就是要進一步激發(fā)民營企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)定就業(yè)和居民收入，為保障和改善民生、確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供重要支撐。

辛國斌介紹，近三個月來，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，我國清欠工作取得了階段性成效，初步掌握了分地區(qū)、分行業(yè)、分欠款類型的有關(guān)情況，為推動全面清欠工作奠定了扎實基礎(chǔ)。全國政府部門、大型國有企業(yè)共清償民營企業(yè)賬款超過1600億元，其中，拖欠農(nóng)民工工資、民生安全工程款項得到優(yōu)先清償。

“每年春節(jié)前農(nóng)民工工資的清償工作都是一個老大難問題，今年這項工作取得了非常積極的進展，春節(jié)前沒有發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資問題而引發(fā)的群體性事件。”辛國斌說。

鄔紅兵透露，對標對表國務(wù)院有關(guān)要求，中央企業(yè)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作已按時完成階段性目標任務(wù)。截至今年1月末，拖欠農(nóng)民工工資的8.2億元已全部清零;拖欠民營企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進度75.2%。

鄔紅兵說，目前中央企業(yè)作為甲方，與民營企業(yè)在執(zhí)行合同近700萬份、金額超10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執(zhí)行合同金額的1.1%。同時，中央企業(yè)每年發(fā)放農(nóng)民工工資約2500億元，大多數(shù)企業(yè)能夠按時發(fā)放農(nóng)民工工資，并按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金超過180億元。

另外，郝磊表示，財政部積極制定清償方案，完善預(yù)算措施，加強督促指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序地推進清欠工作。截至今年1月份，中央政府部門和財政部監(jiān)管的中央企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)全部償還完畢，其他欠款也都已按照要求制定了清欠方案，目前正在積極落實資金，確保按時完成清欠工作。

摸排工作量大面廣，“三角債”問題突出

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，已成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的力量。當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟面臨的困難較多，做好清欠工作對于支持民營經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

“盡管取得了積極進展，但也要看到，清欠工作是非常棘手和復(fù)雜的問題，還面臨著很多困難。”辛國斌說。

辛國斌指出，摸排工作量大面廣，短時間內(nèi)全面準確掌握拖欠情況還存在一定難度，比如中央企業(yè)一家子公司反映，如果把賬款梳理清楚，要核查6萬份合同，而全國中央企業(yè)核查的合同有近700萬份。同時，也存在對逾期賬款認定分歧等問題，這些都需要花費大量人力、物力去甄別。

辛國斌表示，在清理政府拖欠賬款方面，由于存在一些地方盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題，加上有的地方財力受限，按期還款存在一定壓力，需要逐步研究解決。另外，一些地方反映當前中小民營企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，上下游企業(yè)“三角債”問題突出，防范“三角債”的形成機制還有待健全和完善。

“這些問題相互交織，也在一定程度上增加了解決問題的復(fù)雜性和難度，需要在今后的工作中從機制上加以完善和解決。”辛國斌說。

建立長效機制，防止“邊清邊欠”“清完又欠”現(xiàn)象

今后，應(yīng)如何繼續(xù)做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作?

“我們將督促指導(dǎo)地方和有關(guān)部門做到能償盡償、能清盡清，確保目標任務(wù)能夠按期完成。”辛國斌表示，將繼續(xù)加強督促指導(dǎo)，加大問責(zé)力度，建立健全長效機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

在督促指導(dǎo)方面，要通過情況調(diào)度、審計監(jiān)督等，推動地方和有關(guān)部門加快完善清償計劃;在加大問責(zé)方面，對推動清欠工作不力的地方和部門將予以通報，實施聯(lián)合懲戒措施;在長效機制建設(shè)方面，要從賬款的支付時限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，同時加強政府工程項目的審核，要完善工程進度款支付的相關(guān)規(guī)定，防止“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。

辛國斌特別強調(diào)，建立長效機制，最核心是要解決法律缺失問題，要建立法律保障制度，這是保障上下游企業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展最關(guān)鍵的措施。

鄔紅兵表示，國務(wù)院國資委將督促所監(jiān)管的央企力爭在今年6月底前清償剩余全部無分歧賬款;對于有分歧、有糾紛的欠款，要積極溝通解決。同時，還將指導(dǎo)中央企業(yè)建立清欠長效機制，防止前清后欠。

郝磊說，財政部將繼續(xù)督促中央部門和有關(guān)企業(yè)落實主體責(zé)任，加快工作進度，盡早完成清欠工作。

（本報記者 劉坤）

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