當(dāng)前，美聯(lián)儲(chǔ)使用超常規(guī)量化寬松政策引發(fā)巨大爭議，此前通過的數(shù)萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃也遭到質(zhì)疑，有關(guān)美國公共債務(wù)飆升的擔(dān)憂正在加深，在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇這條路上仍然分歧重重。
經(jīng)濟(jì)重啟難題待解
鮑威爾19日與美國財(cái)政部長史蒂文·姆努欽一道出席了由國會(huì)參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)組織的聽證會(huì)，就疫情在美暴發(fā)以來所采取的貨幣和財(cái)政政策等問題作證詞。姆努欽和鮑威爾在聽證會(huì)上均表達(dá)了對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，但在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的問題上，兩人的看法有所不同。
姆努欽認(rèn)為，美國有必要盡快重啟經(jīng)濟(jì)，否則美國經(jīng)濟(jì)將“面臨遭受永久性損失的風(fēng)險(xiǎn)”。姆努欽警告說，商業(yè)活動(dòng)如果遲遲得不到重啟，將可能對(duì)經(jīng)濟(jì)造成長期威脅，比如大量中小企業(yè)倒閉和失業(yè)率高企。姆努欽說，如果各州盡快復(fù)工，盡管在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)低迷，但到第三季度和第四季度，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)有很大改觀。
鮑威爾的態(tài)度較為謹(jǐn)慎，認(rèn)為有效管控疫情是當(dāng)務(wù)之急。鮑威爾認(rèn)為，只有當(dāng)前的衛(wèi)生危機(jī)得到徹底解決、民眾可以安心回歸正常生活后，才可以談經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇。
鮑威爾17日表示，受疫情影響，美國經(jīng)濟(jì)在第二季度可能收縮20%至30%，但長期來看有望避免類似于上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期的經(jīng)濟(jì)萎縮。失業(yè)人數(shù)可能重現(xiàn)大蕭條時(shí)期的低迷狀況。大蕭條時(shí)期美國失業(yè)率最高約為25%。但他同時(shí)表示，由于美聯(lián)儲(chǔ)采取了積極行動(dòng)，而且國會(huì)已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激法案，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“第二次蕭條”的可能性“根本不存在”。
鮑威爾認(rèn)為，疫情越早得到控制，美國經(jīng)濟(jì)越早能夠恢復(fù)。他說，如果不出現(xiàn)第二波疫情，“第三季度(美國經(jīng)濟(jì))很可能出現(xiàn)正增長”，并有理由預(yù)計(jì)“下半年(持續(xù))增長”，從長遠(yuǎn)來看美國經(jīng)濟(jì)有望復(fù)蘇。他表示，截至今年年底，美國經(jīng)濟(jì)“不太可能”恢復(fù)至去年水平，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程可能持續(xù)至2021年年底。
寬松政策料加碼
鮑威爾19日在聽證會(huì)上還表示，本次經(jīng)濟(jì)衰退的規(guī)模和速度在現(xiàn)代史上前所未有，“在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)刻，美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)使用各種工具來支持經(jīng)濟(jì)”。
鮑威爾表示，美聯(lián)儲(chǔ)將保持聯(lián)邦基金利率在接近零的超低水平，直至確信經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)受住疫情考驗(yàn)。同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)使用所有可用工具為經(jīng)濟(jì)提供支持。
鮑威爾說，自3月以來，美聯(lián)儲(chǔ)與財(cái)政部為市場和經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的支持。未來，美聯(lián)儲(chǔ)準(zhǔn)備推出一項(xiàng)為疫情暴發(fā)前財(cái)務(wù)狀況良好的中小企業(yè)以及地方政府提供貸款的新計(jì)劃，該計(jì)劃將于5月底正式實(shí)施。
鮑威爾的表態(tài)被市場解讀為美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)推出更多的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。美聯(lián)儲(chǔ)將于本月21日公布4月貨幣政策會(huì)議紀(jì)要，投資者正密切關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)官員們對(duì)經(jīng)濟(jì)前景以及當(dāng)前低利率政策的看法。
在4月的貨幣政策會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)維持聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間在0-0.25%不變。但對(duì)于外界關(guān)注的負(fù)利率問題，鮑威爾17日再次表示，不會(huì)使用負(fù)利率政策，稱其“不是一個(gè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)合適或有用的政策”。
面對(duì)疫情，美聯(lián)儲(chǔ)提出了直接貸款給中小企業(yè)等新做法，也引起一些外界的爭議。有分析指出，美聯(lián)儲(chǔ)的傳統(tǒng)職能是通過購買“無風(fēng)險(xiǎn)”國債來調(diào)節(jié)銀行系統(tǒng)的流動(dòng)性，新的做法模糊了貨幣政策和財(cái)政政策的區(qū)別，讓美聯(lián)儲(chǔ)承擔(dān)更多信用和市場風(fēng)險(xiǎn)。
還有觀點(diǎn)指出，超常規(guī)的量化寬松政策將對(duì)金融市場帶來難以預(yù)估的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。雖然量化寬松政策為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了支撐，但低利率和寬松的金融條件也鼓勵(lì)了金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的冒險(xiǎn)行為，導(dǎo)致部分部門和經(jīng)濟(jì)體的脆弱性進(jìn)一步積累。同時(shí)，量化寬松執(zhí)行的時(shí)間越長，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場越容易患上量化寬松“依賴癥”，退出量化寬松的難度就越大。
新刺激計(jì)劃難通過
鮑威爾19日同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美聯(lián)儲(chǔ)的行動(dòng)只是公共部門應(yīng)對(duì)疫情的一部分，隱晦重申了需要更多財(cái)政政策支持的立場。鮑威爾表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，國會(huì)、白宮和美聯(lián)儲(chǔ)都需要采取更多措施，來幫助各州、企業(yè)和家庭渡過危機(jī)。
由民主黨控制的眾議院15日通過一項(xiàng)總額高達(dá)3萬億美元的資金援助計(jì)劃。不過，該計(jì)劃很可能難以在由美國共和黨控制的參議院獲得通過。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾已明確表示，無意接受這一援助計(jì)劃。據(jù)美國媒體報(bào)道，白宮表示，即便該計(jì)劃獲得參眾兩院一致通過，也將被白宮否決。
不少共和黨人認(rèn)為，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)此前通過的刺激計(jì)劃，而不是急于再次撥款。自疫情發(fā)生以來，國會(huì)先后通過了數(shù)萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在19日的聽證會(huì)上，多位議員對(duì)這些資金的使用情況提出質(zhì)疑。有報(bào)道稱，國會(huì)監(jiān)督委員會(huì)18日在最新發(fā)布報(bào)告中稱，在用于向企業(yè)、州和地方政府提供緊急貸款的5000億美元中，目前僅動(dòng)用375億美元。由于國會(huì)在3月即通過該方案，外界對(duì)政府的執(zhí)行力有所不滿。
目前，有關(guān)美國公共債務(wù)飆升的擔(dān)憂也在加深。
自美聯(lián)儲(chǔ)3月下旬宣布不設(shè)額度上限的量化寬松政策應(yīng)對(duì)疫情沖擊后，資產(chǎn)負(fù)債表兩個(gè)月內(nèi)已擴(kuò)張2萬多億美元，總體規(guī)模逼近7萬億美元大關(guān)。
受疫情和美國國會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)法案加大對(duì)個(gè)人和企業(yè)援助影響，美國財(cái)政收入下降而支出猛增，4月財(cái)政預(yù)算赤字升至創(chuàng)紀(jì)錄的7380億美元。美國財(cái)政部計(jì)劃今年第二季度發(fā)債近3萬億美元，創(chuàng)單季最高紀(jì)錄。
太平洋投資管理公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂法妮·懷爾丁預(yù)計(jì)，今年美國財(cái)政赤字將達(dá)到約4萬億美元，其中接近1萬億美元融資可由私營部門提供，而剩下的約3.2萬億美元融資需求將通過美聯(lián)儲(chǔ)購買美國國債來填補(bǔ)。
美國財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至4月底，市場中流通的美國國債達(dá)到約18.5萬億美元;其中美聯(lián)儲(chǔ)持有約4萬億美元美國國債，占美國國債市場份額的21%。
投資者擔(dān)心，美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策削弱了美國政府進(jìn)行財(cái)政整頓和結(jié)構(gòu)性改革的意愿，財(cái)政可持續(xù)問題將被繼續(xù)拖延，影響長期宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞： 美國公共債務(wù) 擔(dān)憂
